中共中央政治局8月27日召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

文章原標(biāo)題：人民日報(bào)披露全面深化改革方向、方法
來源：人民日報(bào)　

人民日報(bào)披露全面深化改革方向方法(一)

　　核心提示：11月9日，中共十八屆三中全會召開。人民日報(bào)8日起就全面深化改革刊登系列述評。文章指出，全面深化改革，要堅(jiān)持市場化改革方向不動搖。改革要“上下呼應(yīng)”，摸石頭過河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合；“點(diǎn)面協(xié)調(diào)”，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合；“變穩(wěn)平衡”，改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合。

　　相關(guān)文章指出，理順政府與市場關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整。這些都是“硬骨頭”。

　　文章說，更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣，就是改革要觸及的“穴位”。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下呼應(yīng)闖險(xiǎn)灘(全面深化改革.方法篇)

　　本報(bào)記者　龔雯　許志峰　王珂

　　改革無坦途，路該怎么走？

　　35年改革實(shí)踐，我們黨始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了推進(jìn)中國改革大業(yè)的方法論。

　　方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

　　今年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系。”這是對改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對改革方法的科學(xué)概括。

　　十八屆三中全會將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

　　“上”與“下”的呼應(yīng)——

　　摸石過河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合

　　今年10月底，一項(xiàng)新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進(jìn)。

　　此前，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進(jìn)嚴(yán)管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮。

　　它是頂層設(shè)計(jì)與“摸石過河”相結(jié)合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導(dǎo)支持，最后在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。

　　改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

　　強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。

　　趟深水，過險(xiǎn)灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革措施。

　　我們面對著這樣的現(xiàn)實(shí)：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

　　理順政府與市場關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領(lǐng)域能夠單打獨(dú)挑，必須從頂層謀篇布局。

　　十八大報(bào)告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，今年9月，35個成員單位組成的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立，直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，超越條塊利益的頂層設(shè)計(jì)有了更具體的依托。

　　尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

　　不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因?yàn)樗粌H獎勵改革創(chuàng)新者，更強(qiáng)調(diào)對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯，寬容失敗。

　　億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計(jì)于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

　　“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

　　“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)——

　　整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合

　　9月29日，中國境內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗(yàn)田”，要做的文章并不止于“自由貿(mào)易”，還涉及外資、財(cái)稅、物流、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。

　　“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì)中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的思路清晰可見。

　　改革從一開始就非簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點(diǎn)與面的辯證法。

　　全面，意味著不能單兵突進(jìn)。

　　改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民如何變市民？推進(jìn)利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)如何防控？資源要素價格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營困難如何應(yīng)對？完善社保制度，必然加大財(cái)政收支壓力，財(cái)稅體制如何與此相適應(yīng)？

　　改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　全面，并不代表遍撒胡椒面。

　　深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動全身，對改革大局尤為關(guān)鍵。

　　矛盾有主次。抓準(zhǔn)主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

　　訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

　　沒有整體推進(jìn)，改革會顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會節(jié)奏迷亂。

　　眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

　　“變”與“穩(wěn)”的平衡——

　　改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合

　　改革既要謀變，也要求穩(wěn)。

　　35年的改革沒有采取激進(jìn)式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　改革是動力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩(wěn)定是前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點(diǎn)，確保全面改革順利進(jìn)發(fā)。

　　把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

　　膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進(jìn)”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時機(jī)地大膽開拓。改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因?yàn)榫植坷婧投唐陲L(fēng)險(xiǎn)而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

　　步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預(yù)期上作調(diào)整，都應(yīng)科學(xué)權(quán)衡。推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，任何改革方案的設(shè)計(jì)和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。

　　十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。

　　今年，改革新政密集出臺，項(xiàng)項(xiàng)造福社會造福人民：“營改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負(fù)，20多個省份出臺大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，中央財(cái)政安排50億元用于專項(xiàng)治污，涉農(nóng)資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”加快打破……

　　改革的唯一價值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設(shè)和諧社會就離開了民意根基。

　　“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的基本理念。

　　從利益格局的調(diào)整，到體制機(jī)制的創(chuàng)新；從各方訴求的平衡，到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型……挑戰(zhàn)前所未有，改革穩(wěn)中求進(jìn)。有十八屆三中全會的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。

　　市場取向，效率公平為百姓(全面深化改革.方向篇)

　　本報(bào)記者　龔雯　田俊榮　吳秋余

　　《 人民日報(bào)》( 2013年11月10日01 版)

　　改革用什么改變了中國？

　　從短缺到充裕，從溫飽到小康，從封閉到開放，從僵化到活躍，改革用市場魔棒激活當(dāng)代中國，煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，中國發(fā)展的活力之源，中國改革的不變方向。

　　十八屆三中全會將高揚(yáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)旗幟，市場化改革再揚(yáng)風(fēng)帆。

　　市場化改革是活力之源

　　回望來路，才知道中國的改革已走出多遠(yuǎn)。

　　35年改革歷程，就是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷程。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源配置。市場經(jīng)濟(jì)借助供求、價格、競爭等機(jī)制杠桿，把有限的人、財(cái)、物以最優(yōu)化的方式分配到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，快速滿足千姿百態(tài)的需求，實(shí)現(xiàn)效率提高和財(cái)富增進(jìn)。

　　改革從市場起步，中國需要市場經(jīng)濟(jì)。

　　35年前，改革起步，國門打開，“市場經(jīng)濟(jì)”第一次進(jìn)入我們黨的視野。鄧小平同志早在1979年就指出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。從十二大的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到十二屆三中全會提出“社會主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到十三大的“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場取向輪廓逐漸清晰。

　　21年前，十四大將“市場經(jīng)濟(jì)”第一次寫上社會主義旗幟，提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，市場化改革方向更加明確。十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，奠定我國新的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，我們對社會主義的認(rèn)識有了新飛躍；

　　11年前，十六大宣告社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)；

　　1年前，十八大提出堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　改革的實(shí)踐，深化了我們對市場經(jīng)濟(jì)的理解；市場的作用，增強(qiáng)了我們銳意推進(jìn)改革的自信。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前無古人的偉大創(chuàng)舉，改革的每次重大突破，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以解放思想為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)定步伐。

　　35年來，市場化改革披荊斬棘，一路開枝散葉，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，徹底改寫中華民族的命運(yùn)，成為活力之源、變化之源、發(fā)展之源。“社會主義”與“市場經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢基因組合，顯示出巨大的制度優(yōu)越性，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　核心是理順“兩只手”的關(guān)系

　　市場化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界。

　　“看不見的手”要充分施展——

　　經(jīng)歷了多年?duì)幷摚藗兘K于明白，任何計(jì)劃與行政干預(yù)，都不可能比市場這臺“超級計(jì)算機(jī)”更高明。

　　今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央沒有出臺大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是加快行政審批制度改革，激發(fā)市場主體活力；面對所謂銀行“錢荒”，沒有降準(zhǔn)、降息一味“放水”，而是在適度提供流動性的同時，讓利率杠桿調(diào)節(jié)資金需求；面對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，不是急于輸血，而是放寬準(zhǔn)入門檻、降低創(chuàng)業(yè)臺階，使民營銀行好夢成真，“零成本”注冊遍地開花。

　　“看得見的手”要真正有效——

　　市場一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬戶頭疼。今年，“奶粉進(jìn)藥店”，最嚴(yán)監(jiān)管重塑國產(chǎn)品牌公信力；“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價潮。

　　市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性。在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔(dān)當(dāng)，把該管的事管好、管到位，切實(shí)將職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，當(dāng)好“守夜人”。

　　用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣。

　　更好地兼顧效率與公平

　　“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財(cái)富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強(qiáng)烈。

　　公平正義，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在要求。種種不公平社會現(xiàn)象，并不是市場取向改革的必然結(jié)果，而是由于我們的市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善。堅(jiān)持市場化改革方向，就要在改革中充分發(fā)揮社會主義優(yōu)勢，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，避免“權(quán)難制衡，利難共享，人難出頭”。

　　要促進(jìn)權(quán)利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，別讓一紙戶口簿擋住農(nóng)村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農(nóng)家子弟的平等教育和高考、擋住農(nóng)民工的平等勞動和報(bào)酬。

　　要促進(jìn)機(jī)會公平。打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺競技。

　　要促進(jìn)規(guī)則公平。在一些地方和領(lǐng)域，很多人寧信“潛規(guī)則”、不信“顯規(guī)則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關(guān)系總擔(dān)心”。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟(jì)生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競爭，釋放創(chuàng)造潛能。

　　更好地兼顧效率與公平，必須充分發(fā)揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節(jié)拍，又須守護(hù)公平正義，每一次改革都應(yīng)考量：是不是“保障大多數(shù)人切身利益，體現(xiàn)公平正義的價值，有利于人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“保基本，補(bǔ)短板，兜底線”。同時，“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護(hù)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。

　　今年，一項(xiàng)項(xiàng)促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“九連增”，前三季新開工保障房620萬套，600萬戶小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅負(fù)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，金融和鐵路等領(lǐng)域向民間資本開放，國務(wù)院決定建立健全社會救助制度……

　　向市場經(jīng)濟(jì)要效率，向社會主義要公平。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

　　堅(jiān)持市場化改革方向不動搖

　　時間緊迫，距離建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，只有短短7年：任務(wù)繁重，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，還需攻堅(jiān)克難。

　　十八屆三中全會前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力。”今年以來，改革繼續(xù)朝著市場化方向闊步前行：

　　國務(wù)院多個機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)、全面放開貸款利率管制、政府向社會力量購買公共服務(wù)、營改增試點(diǎn)在全國推開、上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌、降低公司注冊資本登記門檻、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革……

　　市場化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復(fù)雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的因素依然存在，市場化改革面臨新挑戰(zhàn)。破解前進(jìn)中的舊痼新疾，進(jìn)一步激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，亟須加大市場化改革力度，更加尊重市場規(guī)律，沖破利益固化藩籬，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)巨輪駛?cè)敫|闊的海域。

　　人們對下一步市場化改革寄予熱望：

　　深化行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)；加快收入分配改革，縮小貧富差距；啟動新一輪國企改革，提高資源配置效率；土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅、金融、投融資改革要大力推進(jìn)；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要加快形成；市場要在更大程度更廣范圍發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強(qiáng)公共服務(wù)……

　　改革無止境，方向不動搖。

　　十八屆三中全會繼往開來，市場化改革站上新起點(diǎn)。沿著這個方向挺進(jìn)，我們堅(jiān)定不移，壯志滿懷。

人民日報(bào)披露全面深化改革方向、方法（二）

　　改革開放，永續(xù)發(fā)展激活力(全面深化改革.變化篇)

　　本報(bào)記者　江夏　趙永平　陳仁澤

　　《 人民日報(bào)》( 2013年11月09日02 版)

　　今天，世界的目光投向中國，聚焦十八屆三中全會，關(guān)注中國未來的改革方向。

　　35年，改革開放大潮奔涌，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”；今天，深化改革攻堅(jiān)克難，將全力打造中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“第二季”。

　　在這個重要的時刻，傾聽中國前進(jìn)的足音，我們更加清醒，更加堅(jiān)定。

　　中國實(shí)力

　　從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開放,中國距離民族復(fù)興的夢想越來越近

　　如今，無論你身處何地，都能真切感受到中國發(fā)展的強(qiáng)勁脈動。

　　世界舞臺，中國影響力越來越大。

　　金秋十月，印尼巴厘島的APEC峰會，中國代表團(tuán)新聞中心大廳內(nèi)人頭攢動，許多外國記者前來詢問日程，不少人能用流利的漢語提問。墨西哥海濱小城的G20峰會，“中國態(tài)度”影響世界經(jīng)濟(jì)走向。這樣的場景，已成為常態(tài)。中國企業(yè)、中國游客，越來越多地走出國門。中國分量越來越重了。國際傳媒巨頭默多克慨嘆，“一份報(bào)紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國放在頭版。”

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國能力越來越強(qiáng)。

　　面對國際金融危機(jī)沖擊，“看不見的手”潛移默化，“看得見的手”精心調(diào)控，讓風(fēng)景這邊獨(dú)好。今年中國經(jīng)濟(jì)增速回落明顯，黨中央保持定力、穩(wěn)定政策，堅(jiān)定推動改革，三季度經(jīng)濟(jì)同比增長7.8%，結(jié)構(gòu)調(diào)整也呈現(xiàn)積極變化。

　　迎戰(zhàn)非典、抗震救災(zāi)，依托應(yīng)急管理體系，應(yīng)對更加有效有序，社會心態(tài)也更加成熟理性；一系列“頂層設(shè)計(jì)”，為恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

　　快速發(fā)展，開放的中國更加自信。

　　當(dāng)年，世界著名時裝設(shè)計(jì)師皮爾.卡丹走在北京大街上，曾引來了無數(shù)中國人的圍觀。可如今，獨(dú)具中國特色的絲綢、中國紅成為世界時裝周上的重要元素。加入WTO，中國加速融入世界。從北京奧運(yùn)會到上海世博會，從三峽工程到青藏鐵路，從“神舟”飛天、“蛟龍”探海到首艘航母“遼寧艦”交付，中國人從未如此底氣十足。

　　這背后，源于中國實(shí)力。

　　——經(jīng)濟(jì)從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。35年，中國經(jīng)濟(jì)總量增長142倍，全球排名躍居第二，邁入中等收入國家行列。如今，中國不到3天創(chuàng)造的財(cái)富，就超過1978年全年。

　　——生活從“溫飽不足”走向“全面小康”。近十年，中國農(nóng)村的脫貧人數(shù)，相當(dāng)于一個歐洲大國的人口數(shù)量。城鄉(xiāng)收入大幅增長，出行越來越方便，生活越來越多彩。

　　——社會保障從低水平到制度全覆蓋。公共財(cái)政的陽光更多灑向民生領(lǐng)域，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度基本建立、逐步完善，城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會保障“安全網(wǎng)”。

　　——對外開放從大規(guī)模“引進(jìn)來”到大踏步“走出去”。中國對世界經(jīng)濟(jì)的參與更深：進(jìn)出口貿(mào)易總額增長186倍，2012年出口躍居世界第一，外匯儲備連續(xù)七年世界第一；中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響更大：2008—2012年對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過20%，成為帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

　　從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開放，13億中國人意氣風(fēng)發(fā)地融入文明現(xiàn)代的新生活，我們離民族復(fù)興的夢想從未像今天這樣接近。

　　中國活力

　　社會主義和市場經(jīng)濟(jì)深度融合，人的積極性大迸發(fā)，社會生產(chǎn)力大解放

　　中國實(shí)力的背后，是改革開放釋放的巨大活力。

　　“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”十八大之后，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時的鏗鏘話語，既是對歷史的深刻總結(jié)，也是對未來的鮮明宣示。

　　回首35年改革路，一個個鏡頭躍然眼前：

　　第一個實(shí)行包產(chǎn)到戶的小崗村，當(dāng)年為求個活路甘冒坐牢風(fēng)險(xiǎn)。如今，種糧大戶、家庭農(nóng)場到處涌現(xiàn)，億萬農(nóng)民快步融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第一個個體工商戶章華妹，當(dāng)年曾為賣點(diǎn)紐扣提心吊膽。如今，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)版圖的半壁江山。

　　第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，當(dāng)年為“4分錢獎金”驚動了中南海。如今，上海自貿(mào)區(qū)，借鑒國際通行規(guī)則，試行“負(fù)面清單”模式，形成敢闖敢試的寬松氛圍。

　　……

　　這是思想活力競相迸發(fā)的35年。

　　沖破精神枷鎖，長期被壓抑的積極性迸發(fā)出來。打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，曾經(jīng)被固定在土地、車間、單位的人們，現(xiàn)在可以自由流動，自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量。

　　這是市場活力激情四射的35年。

　　掙脫體制羈絆，長期被束縛的社會生產(chǎn)力解放出來。從過去公有經(jīng)濟(jì)一花獨(dú)放，到如今多種經(jīng)濟(jì)主體百花盛開，經(jīng)濟(jì)細(xì)胞更有活力；從過去一塊肥皂、一盒火柴都由國家定價，到如今絕大多數(shù)商品和服務(wù)都是市場定價，各種要素活躍起來，僵化的計(jì)劃體制已經(jīng)被市場配置資源取代。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路越走越寬。

　　改革就是要最大限度地激發(fā)活力！

　　十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持市場取向，瞄準(zhǔn)“難啃的硬骨頭”，一系列“破冰”之舉加大了“放活”力度：

　　更大規(guī)模放權(quán)。簡政放權(quán)，是新一屆政府“開門第一件大事”。向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。今年以來，中央政府取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，政府正從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖保瑥摹肮苤菩汀弊優(yōu)椤胺?wù)型”。

　　更多行業(yè)“松綁”。給民企松綁，涉及國計(jì)民生的多個領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，給小微企業(yè)減稅，推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，加速打破民間投資“玻璃門”。

　　更高層次的對外開放。啟動上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與歐洲國家瑞士和冰島簽署了自貿(mào)協(xié)定，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

　　今天，改革正從單項(xiàng)突破到綜合配套，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域推進(jìn)。中國，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力！

　　中國動力

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎正在換擋，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)文明

　　35年改革創(chuàng)造中國奇跡，也伴生日益突出的問題：人們普遍富裕了，但貧富差距拉大了；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了，但資源、環(huán)境付出的代價太大了；眼睛盯著GDP多了，社會建設(shè)落后了，還有產(chǎn)能過剩、霧霾圍城、食品安全事件、腐敗嚴(yán)重……“發(fā)展起來的問題一點(diǎn)不比不發(fā)展時少”。

　　改革，一直在前進(jìn)中不斷反思、不斷突破。面對成長的煩惱、發(fā)展中的問題，黨中央審時度勢提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。十八大的召開，讓中國的改革開放站上新的高點(diǎn)。

　　隨著改革步步深入，中國發(fā)展的動力機(jī)制正在悄然發(fā)生變化：

　　面對產(chǎn)能過剩，加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展更注重持續(xù)的“動力源（600405）”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和長遠(yuǎn)后勁。“不以GDP排名比高低、論英雄”，不少地方主動調(diào)低增速目標(biāo)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間。今年以來，宏觀調(diào)控嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，單位GDP能耗同比下降3.4%。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快釋放內(nèi)需潛力。今年上半年，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長7.5個百分點(diǎn)，其中消費(fèi)拉動3.4個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增長12.7%，這說明增長動力正加速切換。

　　人口紅利衰減，加快創(chuàng)新驅(qū)動。一系列主動調(diào)控的決策舉措，不斷釋放創(chuàng)新動力，“寬帶中國”戰(zhàn)略上路，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45.3%。北京中關(guān)村平均每天誕生11家科技企業(yè)，中國超過美國成為跨國公司研發(fā)目的地首選國，“人口紅利”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。

　　突破資源環(huán)境約束，加快建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在前所未有的突出地位，建設(shè)美麗中國，最終目標(biāo)是中華民族的永續(xù)發(fā)展。今年以來，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，中央財(cái)政安排50億元用于專項(xiàng)治污。

　　“開弓沒有回頭箭”。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，痛下決心打破體制機(jī)制藩籬，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。正如外媒感嘆的，中國不再僅僅是世界工廠，“中國將成為全球增長的發(fā)動機(jī)”。

　　三中全會，歷史抉擇樹航標(biāo)(全面深化改革.決策篇)

　　本報(bào)記者　皮樹義　朱劍紅　陸婭楠

　　《 人民日報(bào)》( 2013年11月08日01 版)

　　開欄的話

　　黨的十八屆三中全會明天開幕，全面深化改革的藍(lán)圖即將展開。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　從今天起，本報(bào)推出“全面深化改革系列述評”，敬請關(guān)注。

　　又是一次三中全會。

　　金秋北京，黨的十八屆三中全會即將召開，引來無數(shù)金色暢想。

　　又是一座歷史豐碑。

　　關(guān)鍵時刻，黨的十八屆三中全會將再次勾畫宏偉藍(lán)圖，推動改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　回首35年改革，黨中央已召開了7次三中全會。從十一屆三中全會，到十七屆三中全會，每次三中全會，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇，科學(xué)部署，引領(lǐng)改革闊步前行。

　　7個三中全會，7座歷史航標(biāo)。舉世矚目的第八個三中全會，必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

　　改革的航標(biāo)燈

　　三中全會總是在關(guān)鍵時刻，指引改革的方向

　　改革是決定中國命運(yùn)的歷史抉擇，一次三中全會就是一次重要抉擇。

　　1978年的中國，就站在決定命運(yùn)的關(guān)鍵時刻。

　　走出文革“十年動亂”，百廢待興。經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，商品匱乏，百姓生活艱難，世界快速變化。面對此情此景，中國共產(chǎn)黨人偉大覺醒，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平斬釘截鐵地說：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”1978年12月召開的黨的十一屆三中全會果斷決定，把全黨全國工作的中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，改革開放的壯麗畫卷在神州大地徐徐展開。

　　我們從哪里來，到哪里去？從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)去。

　　改革就是要解放生產(chǎn)力，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，排斥市場，壓抑活力，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。“摸著石頭過河”，一步步的改革探索，使改革的方向越來越明晰。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年11月召開的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，搭建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。十年后的2003年召開了十六屆三中全會，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》開啟了深化市場化改革的新航程。

　　又是十年過去，中國再次站在了一個歷史新起點(diǎn)。

　　經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量從1978年的“世界第十”，一躍成為“世界第二”，從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫妗薄５牵袊?jīng)濟(jì)的潛在增長率已經(jīng)降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展的動力在哪里？收入分配差距過大、腐敗嚴(yán)重等社會矛盾壓力日增。中國能不能越過中等收入陷阱？

　　10月的上海外高橋（600648），上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，一派熱鬧景象：20多個服務(wù)窗口前人頭攢動，前來咨詢和注冊的長隊(duì)一直排到樓外。掛牌剛一個月，自貿(mào)區(qū)就新增234家企業(yè)，外資新設(shè)企業(yè)的平均注冊資本是去年同期的7倍。建立自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)大膽的改革給上海經(jīng)濟(jì)帶來了新活力。

　　經(jīng)濟(jì)迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁，社會迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義。這些都離不開深化改革。改革正從面對具體的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向面對相互交織的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，改革正從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制全面進(jìn)發(fā)。

　　改革越是攻堅(jiān)克難越需要勇氣。正如習(xí)近平總書記最近所說：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在新的歷史條件下，我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。”

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，改革進(jìn)入新時代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會將再次果敢抉擇，指引改革的方向。

　　改革的加油站

　　三中全會總是集中人民的意志，為改革注入新的動力

　　改革是億萬人民的堅(jiān)強(qiáng)意志，一次全會就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

　　那是一個為人熟知的故事：35年前一個冬天的夜晚，安徽鳳陽小崗村的18位農(nóng)民偷偷在一份契約上按下了手印，“寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門要飯的小崗村農(nóng)民的悲壯之舉，也是廣大農(nóng)民有糧吃、有錢花的樸素愿望。

　　那是一個令人難忘的故事：1984年3月，福建省55位國有骨干企業(yè)的廠長經(jīng)理在《福建日報(bào)》上呼吁：請給我們松綁。這是國有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚，也是廣大人民群眾對解放生產(chǎn)力的迫切要求。

　　貧窮不是社會主義！人民對美好生活的向往，對社會進(jìn)步的追求，是改革的根本動力。民有所呼，黨有所應(yīng)。每一次三中全會都順應(yīng)民意，為改革注入新的動力。

　　小崗村農(nóng)民的呼聲得到了回應(yīng)。十一屆三中全會讓改革首先在農(nóng)村開花結(jié)果，廣大農(nóng)民走上脫貧致富道路。1998年召開的黨的十五屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，部署加快農(nóng)村改革。2008年，黨的十七屆三中全會再一次對深化農(nóng)村改革做出決定。改革惠及億萬農(nóng)民，希望的田野生機(jī)勃勃，社會主義新農(nóng)村畫卷斑斕。

　　福建廠長們的呼聲得到了回應(yīng)。1984年10月召開的十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，揭開了城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有企業(yè)活力煥發(fā)，民營企業(yè)茁壯成長。

　　改革為了人民，改革依靠人民。正是因?yàn)樽鹬厝嗣褚庠浮⒆鹬厝嗣竦氖讋?chuàng)精神，改革才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“發(fā)展起來以后的問題一點(diǎn)不比不發(fā)展時少”，改革帶來成就也帶來了更多的期盼。最近，人民網(wǎng)（603000）關(guān)于“改革心聲”的大型調(diào)查，表明人們對新一輪改革最為關(guān)切的是：收入分配制度改革，行政體制改革，民生保障制度改革。人們期待經(jīng)濟(jì)更有活力，生活更有保障，社會更加公平。

　　人民的新期待就是改革的新目標(biāo)。十八大以來，多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。匯聚更多民意的十八屆三中全會，將更多地回應(yīng)人民的呼聲。

　　改革的百寶箱

　　三中全會總是駕馭復(fù)雜局面，科學(xué)組織改革

　　改革是前無古人的偉大事業(yè)，一次三中全會就是一次領(lǐng)導(dǎo)改革能力的提升。

　　價格闖關(guān)是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年，為了革除價格雙軌制帶來的弊端，中央準(zhǔn)備一舉放開絕大多數(shù)商品價格，由市場調(diào)節(jié)。消息傳出，各地出現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模的搶購風(fēng)潮，當(dāng)年的居民消費(fèi)價格指數(shù)飆升到20%以上。這年9月召開的十三屆三中全會果斷決定，把今后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來，黨中央第一次提出了改善宏觀調(diào)控以及綜合改革的理念，這成為此后推進(jìn)改革發(fā)展的兩項(xiàng)基本方法。

　　改革是一場革命，不可能一帆風(fēng)順。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)。審時度勢，科學(xué)決策，精心組織，黨中央在駕馭復(fù)雜局面中展示大智大勇。

　　歷次三中全會在部署改革任務(wù)時，都要部署加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的方法推進(jìn)改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結(jié)合，重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合，尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合……一系列科學(xué)方法的運(yùn)用，保證了改革有序推進(jìn)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，渡過深水區(qū)，需要方向，更需要方法。

　　“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴，“下行因素”和“上行因素”對沖，深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康這樣描述今天改革所面臨的復(fù)雜局面。無疑，全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這又一次考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和智慧。

　　十八屆三中全會將要審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定稿已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求了意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見。今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研，了解民情，問計(jì)于民。十八屆三中全會將總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方智慧，決定將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。35年風(fēng)雨兼程，35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過風(fēng)雨，一次次越過挑戰(zhàn)，十八屆三中全會將以更大的勇氣、更高超的智慧，續(xù)寫改革新篇章。

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